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 重磅！農(nóng)村“宅基地”使用權(quán) 可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承

法制周報(bào)·新湖南記者 齊果

“我爸70多了，一直擔(dān)心自己過世后，鄉(xiāng)下的老宅會(huì)被拆掉，地也被收掉，聽到這個(gè)消息，一塊石頭落了地。”家住長(zhǎng)沙湘江世紀(jì)城的彭先生眉開眼笑地告訴記者。

像彭先生這樣離鄉(xiāng)打工、創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)在城市安家落戶的農(nóng)二代，家鄉(xiāng)的老宅如何處置很是令人心憂?！俺擎?zhèn)戶口可以繼承農(nóng)村宅基地房屋使用權(quán)”這條消息，解開了他們多年的心結(jié)。對(duì)于很多想要進(jìn)城落戶的農(nóng)民來說，這條政策無異解決了他們的后顧之憂。

宅基地使用權(quán)可繼承，

但上面必須建了房

近日，自然資源部經(jīng)商住建部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局等6部委共同研究，對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”作出答復(fù)。

其中，就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

以上內(nèi)容明確了農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的主要條件：其一，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。其次，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。最后，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承，即地上必須附有房產(chǎn)才可繼承。

城鎮(zhèn)戶口繼承了農(nóng)村房屋后

可否重建

已落戶廣州的曲女士表示，她家兩姐妹大學(xué)畢業(yè)后都在外地結(jié)婚落戶，父母年事已高，不愿意離鄉(xiāng)，她們考慮把新化老家的房屋翻修，姐妹倆可輪流回家陪父母安享晚年。但擔(dān)心投入幾十萬元重修房子，在父母百年后，她們還能不能住。此次政策的明確，打消了她們的顧慮，堅(jiān)定了回鄉(xiāng)陪伴父母的決心。

記者在此提醒讀者，宅基地使用權(quán)繼承是建立在房屋所有權(quán)繼承上的。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第52條規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)，集體收回宅基地使用權(quán)。如果老家父母宅基地上的房產(chǎn)倒塌了，繼承者是城鎮(zhèn)戶口，是不可以單獨(dú)繼承宅基地的；城鎮(zhèn)戶口繼承農(nóng)村房屋后，翻新或重建的手續(xù)受限較多。所以，建議趁父母健在，盡快以他們的名義翻修重建，既可盡孝，也能保證宅基地使用權(quán)可以繼承。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承后

可否再繼承

依據(jù)《民法典》，農(nóng)村宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相分離，同時(shí)《民法典》規(guī)定，繼承人只能繼承自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。而宅基地所有權(quán)屬于集體所有，并非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，所以不能繼承。繼承人實(shí)際繼承的是房屋，但由于房地?zé)o法分離，才可依法使用宅基地。因此，只要保證農(nóng)村宅基地上的房屋不倒塌、不變危房，那么按照《物權(quán)法》，就可以持續(xù)繼承房屋，并依法使用宅基地。

明確“城鎮(zhèn)戶口可以繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)”后，宅基地使用權(quán)不再限于特定“村民”身份取得，一方面為有意回鄉(xiāng)生活發(fā)展的城市居民提供了政策依據(jù)，有利于解決農(nóng)村“空心村”問題；另一方面為有意進(jìn)城的農(nóng)村青年子女進(jìn)城解除政策擔(dān)憂、提供制度保障。

城鎮(zhèn)戶口可否下鄉(xiāng)買地建房

既然城鎮(zhèn)戶口可以繼承農(nóng)村宅基地，是不是意味著城里人也能下鄉(xiāng)買地建房？宅基地屬于農(nóng)村集體所有，城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承，但并不能交易。

2019年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》早已明確指出，宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

責(zé)編：楊天朗